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——2014年1月12日在昆明市第十三屆人民代表大會第五次會議上
市長 李文榮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難，團結奮進，經濟社會發展成效顯著
2013年，是我市發展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和集中顯現的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握發展第一要務，堅定不移穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生，沉著應對困難和挑戰，妥善處理熱點難點問題，經過全市人民的共同努力，保持瞭全市經濟較快發展、社會和諧穩定。
（一）結構調整不斷優化，經濟平穩較快增長。預計全市地區生產總值3450億元，增長13%，三次產業結構調整為5.1∶45∶49.9；地方公共財政預算收入450.8億元，增長19.1%；規模以上固定資產投資2930億元，增長25%；社會消費品零售總額1700億元，增長14%；居民消費價格上漲3.9%；城鎮居民人均可支配收入28344元，農民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%；萬元生產總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。
（二）產業建設紮實有力，發展後勁進一步增強。以“8185”產業培育提升為抓手，加快重點產業培育。糧食產量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農莊試點取得成效。規模以上工業企業925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業項目80項，竣工55項。園區規模以上工業增加值占全市的88%，楊林工業園區升級為國傢級園區。14個泛亞商貿物流中心加快建設，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區。全市接待遊客5600萬人次，增長19%；旅遊總收入516億元，增長21%。
（三）社會事業全面進步，民生福祉不斷增進。深入實施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財政預算支出的70%。城鎮新增就業12.4萬人、再就業3.5萬人，城鎮登記失業率2.67%。扶持1.4萬人成功創業。培訓農村勞動力34萬人，轉移就業23.6萬人。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保覆蓋率分別達96.7%、97.8%。城鎮職工基本養老、失業、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉低保標準平均增幅分別達15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高（完）中新建、遷建、改擴建項目。學前教育毛入園率提高到96.5%，義務教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務教育階段就讀人數達20萬人。61萬貧困學生得到資助，36萬農村學生在營養改善計劃中受益。基本公共衛生服務項目持續推進，覆蓋城鄉居民482萬人次。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院試營業。民營醫院達171傢，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6％。。完成廣播電視“村村通”直播衛星覆蓋工程。新增國傢級文物保護單位3項、省級非物質文化遺產保護名錄項目22項。市體育學校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運會。加強矛盾糾紛排查調處，積極應對網絡輿情。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強。食品藥品安全形勢穩中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強化安全隱患排查，安全生產形勢總體平穩。雙擁工作取得新成效，全市民族團結、宗教和睦。
（四）城市建設加快推進，載體功能得到提升。編制完成各類規劃54個，基本實現市域總體規劃、縣（市）區中心區控制性詳規、環滇主城四片城市形象設計“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項目順利推進，呈澄高速等9個項目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運營，3號線工程加快推進。基本完成5條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設。中緬天然氣管道幹線全線貫通。完成以“六路一江”為重點的景觀亮化設施建設，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環道路和17個交通節點。建成70個立體停車場。主城公共交通機動化出行分擔率47.3%。完成牛欄江應急備用水源補給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區公共服務設施及城市綜合體項目加快實施。
（五）滇池治理力度加大，生態環境持續改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實施“三年行動計劃”，完成投資88.6億元。埋設截污管網153公裡。第九、十污水處理廠及主城10個調蓄池通水運行。拆除環湖路內大棚1055畝、防浪堤43公裡，建設生態堤埂23公裡，增加滇池水域面積11.5平方公裡。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養狀態指數分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質保持穩定。全市集中式飲用水源地水質穩定達標。滇池流域“五采區”植被修復8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國傢森林城市”稱號。完成節能減排重點項目196個，1000輛節能與新能源汽車投入運行。主城區空氣質量優良天數達333天。
（六）縣域經濟協調推進，城鄉發展加速融合。各縣（市）區經濟實力不斷增強，五華、官渡地區生產總值預計均超過700億元，6個縣區被評為全省縣域科學發展先進縣。保護耕地和基本農田，節約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發利用試點16萬畝。“農轉城”28.7萬人，全市城鎮化率68%。完成農村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公裡。新增城鄉公交線路11條，公交“鎮鎮通”實現全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農村抗旱應急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農村省級重點村和30個市級示范村。145個重點貧困行政村基本實現“一通六有”，解決6萬農村貧困人口溫飽問題。
（七）改革開放步伐加快，發展活力日益顯現。進一步下放市級審批權限10項。“營改增”試點啟動實施。落實促進民營經濟發展政策措施，民營經濟預計實現增加值1560億元，增長14%以上。完成農村集體土地所有權確權頒證。教育體制改革試點取得階段性成效。
20所縣級公立醫院被列為國傢改革試點，藥品實行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加強和改進招商引資工作，實際利用外資17.9億美元，增長13.2%；引進市外到位資金1297億元，增長4.8%。實現進出口貿易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務風險可控。新引進25傢金融機構。締結國際友城3個，孟加拉國在昆設立領事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術節籌辦和服務保障工作。
（八）政府建設不斷加強，行政行為進一步規范。加強政府立法工作，制定、修訂政府規章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規11件。自覺接受市人大法律監督、工作監督，主動接受市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協提案546件。發揮政府網站、政務微博作用，廣泛接受社會監督。嚴格落實中央“八項規定”和省、市相關要求，切實改進作風、文風和會風，“三公”經費壓縮19.6%。認真執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處一批違法違紀案件，廉政建設取得新成效。
各位代表！奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。我們取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊和武警官兵，向中國信託信貸試算所有關心支持昆明建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：全市經濟總量不大、質量不高，轉方式、調結構任務繁重；行政審批程序復雜、效率不高，監管不到位，公共產品提供還不夠；城鄉、區域之間發展不平衡；城市規劃建設管理水平不高，對歷史文脈傳承保護利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出；資源環境約束加劇，生態修復難度大，滇池治理任重道遠；社會矛盾多發易發、交錯疊加，一些熱點難點問題尚未得到有效解決；少數部門和公務員精神懈怠、作風漂浮、能力不足，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、穩中求進，奮力拼搏，推動經濟社會持續健康發展
2014年是深入實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。我們必須充分認識發展是解決所有問題的關鍵，堅持把發展作為第一要務，認真落實國傢和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，紮實抓好各項工作，促進經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以穩中求進、改革創新為主旋律，堅持科學發展，著力轉方式、調結構，保持經濟的合理健康發展，進一步解放思想，全面深化改革，激發市場活力，更加註重改善民生，更加註重社會事業的發展和生態文明建設，更加註重社會和諧穩定，加快建設美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%左右，地方公共財政預算收入增長13%以上，規模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，萬元生產總值能耗下降3.7%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6％。以內。
今年，我們將重點做好以下六個方面的工作：
（一）加快產業轉型升級，不斷壯大經濟實力
推動經濟快速發展。強化產業拉動，深入推進產業建設年活動，努力構建“8185”+X現代產業體系，三次產業增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強化投資拉動，實施重點項目220項，投資775億元，其中，基礎設施及民生項目90項，投資349億元；產業項目90項，投資426億元；推進前期項目40項。加強項目土地儲備，嚴格執行凈地出讓制度，全面實施網上交易，完善項目引進評審和退出機制，預留大項目用地空間。整合財政資金，實施財政貼息、風險補償、獎勵引導等措施，支持實體經濟發展。強化消費拉動，鞏固發展餐飲、商貿等傳統消費，積極培育文化、信息、休閑等消費熱點，加快國傢電子商務示范城市建設，大力發展網購網銷等新興消費業態，引導住房、汽車等大宗消費健康發展。
提升經濟發展質量。堅持工業打頭陣，加快工業園區規劃建設，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統工業，加速發展生物醫藥、非煙輕工等消費品工業，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節能環保等新興產業。有效化解過剩產能，加快工業企業“去庫存化”。新開工億元以上工業項目60項、竣工50項，規模以上工業企業達980戶。按照“產城一體化”要求，完成全市工業佈局規劃調整。積極發展以服務業為主的城市經濟，打造一批城市綜合體，推進以東風廣場片區為中心的中央商務區、老螺螄灣片區等次級商務區建設，新增總部企業20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統商圈，加強社區商業設施建設，培育地鐵商業，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。抓住雲南沿邊金融綜合改革試驗區建設契機，強化金融產業園區建設，打造昆明區域性國際金融中心。加強以螺螄灣國際商貿城為重點的商貿服務業聚集區建設，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進泛亞商貿物流中心建設，重點培育10傢物流企業集團。以昆曲綠色經濟示范帶建設為重點，發展高原特色農業。穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發展畜牧業、林產業和農產品加工業。加快石林臺灣農民創業園、嵩明現代農業科技示范園、鬥南國際花卉園等農業園區建設，著力培育龍頭企業、都市農莊、傢庭農場等新型經營主體。註重農產品質量安全，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證30個。壯大民營經濟，新增1萬戶小微企業，培育50戶企業升級為規模以上企業，增加值突破1700億元。
加強科技創新驅動。深入推進國傢創新型試點城市建設，全社會研發投入強度達1.77%，科技成果轉化率達41.4%。發揮大型企業創新骨幹作用，實施60項高新技術產業化項目，認定40傢高新技術企業。新增企業技術中心40傢以上、省級名牌產品20個以上。培育3個產業技術創新戰略聯盟和5個院士工作站，新增3個博士後工作扶持站。開展25項“科技惠民”計劃項目。新增知識產權試點示范單位10傢。啟動國傢級文化和科技融合示范基地建設。
（二）著力保障改善民生，提高社會發展水平
提供更多的就業創業機會。鼓勵多渠道多形式就業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、下崗職工、退役軍人就業。新增城鎮就業10萬人，農村勞動力轉移培訓20萬人、轉移就業15萬人。實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”，確保實名登記的高校畢業生就業率90%以上、困難畢業生100%就業。扶持自主創業，創建市級大學生創業示范園5個、農業創業示范鄉村20個。
實現更高水平的社會保障。推進社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實社會救助、社會保障標準和物價上漲聯動機制，城鄉低保、五保供養標準提高15%以上。完善社會養老服務體系，支持社會力量興辦養老機構，新增養老床位4500張，啟動建設60個居傢養老服務中心。以城市棚戶區改造為重點，開工建設保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設施建設和運營管理。完成農村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。
提供更優質的教育資源。著力擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源，學前教育毛入園率達97%以上。實施義務教育“增量擴優”工程，鞏固提高普通高中“強基提質”成果，高中階段毛入學率提高到92%以上。完善現代職業教育體系，優化提升民辦教育。深化平安校園創建工作，加快實施校舍改造工程，推進農村義務教育階段學生營養改善計劃。
建設更高標準的健康服務體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執業（助理）醫師數3.5人。落實基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔。市第一人民醫院北市區醫院、市中醫院呈貢新區醫院全面投入使用。開展社區醫生和居民契約服務試點，完善社區雙向轉診醫療模式。加強疾病防控和婦幼衛生保健工作，提高突發公共衛生事件處置能力。
營造更加和諧的社會環境。強化“平安昆明”建設，健全立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強網絡安全防控，維護良好網絡秩序。健全重大決策社會穩定風險評估制度，完善應急處置機制，有效應對和妥善處置突發事件。推進和諧社區建設，確保90%以上社區創建達標。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負責制，確保主要農副產品市場價格總體平穩，讓市民買菜更方便。加強食品藥品監管，保障食品藥品安全。完善安全生產網格化監管機制，抓好重點行業和領域安全專項整治，嚴防重特大安全事故發生。健全防災減災體系，創建5個全國綜合減災示范社區和3個全國地震安全示范社區。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強國防後備力量建設，推動軍民融合深度發展，爭創第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。
（三）強化生態文明建設，努力打造美麗春城
以更大的舉措治理滇池。深入實施滇池治理“三年行動計劃”，完成38個治理項目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態建設，強化“河（段）長責任制”和“河道三包”責任制，確保國傢考核的16條主要入湖河道水質達標率70%以上。推進第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補水出水口瀑佈公園等項目。建設11個環湖濕地生態公園，抓好滇池流域“五采區”植被恢復和郊野森林公園建設，努力實現滇池流域面山綠化全覆蓋。
下大力氣保護好生態環境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質，保護恢復“三山一水”生態格局和特色風貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環境綜合整治，加強飲用水源區和生態脆弱區保護。深入開展生態縣、鄉（鎮）、村和綠色學校、社區創建工作，加強自然保護小區建設。嚴格環保執法，嚴懲破壞生態環境行為。鞏固提升“四創兩爭”成果，啟動創建國傢生態園林城市。
全力提高低碳發展水平。推進低碳城市試點工作，實施一批低碳、節能重點工程，創建一批循環經濟示范縣區、園區和企業。推廣應用新能源與可再生能源，加快淘汰落後產能，推進重點行業企業清潔生產。推廣綠色建築，主城五區、三個開發（度假）區和陽宗海風景名勝區新建建築全部執行國傢綠色建築標準。加強水資源管理，嚴格區域用水總量、用水效率及水中國信託信貸條件功能區限制納污“三條紅線”指標控制。加強PM2.5監測，整治汽車尾氣、工地揚塵污染，主城區空氣質量優良率達85%以上。
（四）著力提升城市品質，建設世界知名旅遊城市
突出規劃引領作用。圍繞建設世界知名旅遊城市，按照“一湖四片、一主四輔、一城多點”空間佈局，完成總規修訂和報批工作，抓好控制性詳規、分區規劃、片區規劃、小區規劃和單體設計。統籌地上、地下空間開發利用，編制完成綜合交通體系規劃、市域與滇池流域永久生態保護規劃和城市排水（雨水）防澇綜合規劃。推進建設規劃、土地利用規劃和林地保護利用規劃“三規合一”。註重傳承歷史文脈，強化城市色彩和空間形態控制，突出春城特色的城市設計，彰顯少數民族文化的城市風貌。加強規劃監督管理，增強規劃的約束力和執行力。
加快城市基礎設施建設。深入實施“3015行動計劃”，完善“一湖四片”、“一主四輔”道路網絡，初步建立環滇池立體交通體系。加快繞城高速東南段、呈澄高速、黃馬高速、金東大橋、尋倘、東倘、祿倘等項目建設，完成老昆洛路朱傢村至呈貢段提升改造，長嵩大道、南連接線建成通車。加快新火車南站及外部配套基礎設施建設。開工建設地鐵1號線延長線和2、3、6號線二期工程，1、2號線首期工程全線開通試運營。完善人防、電力、燃氣、排水防澇、垃圾污水收集處理等市政設施。推進“六大片區”建設，提速呈貢新區基礎設施建設，抓好市文化館、中心圖書館、文化傳媒中心等項目建設。抓住雲南打造航空強省的機遇，加快空港經濟區建設。
提升城市管理水平。千方百計緩解交通擁堵，實施城市幹道、支次路網和微循環系統建設，新增停車泊位5萬個，完善交通標識等設施，強化交通秩序管理，實行主城大貨車限行。加快創建國傢“公交都市”示范城市，公共交通機動化出行分擔率達52%。抓好道路橋梁安全管理，加強城市照明和景觀亮化管護。強化文明施工，整治渣土運輸，嚴格規范道路開挖。堅持先建後拆、平穩拆遷、和諧拆遷，推進中心城區舊廠舊村舊城更新改造，堅決制止違法加層、無序建房和違規建設商品交易市場。開展“城市清潔工程”行動，實行“路長制”，集中整治背街小巷、城中村、城郊結合部和城市主要出入口環境衛生，整治占道經營，防止“臟亂差”現象反彈。深化節水型城市建設。加快科學調度水源，確保城市供水安全。推進“三網融合”和第四代移動通訊網絡建設。加快打造“智慧城市”。
促進文化昆明建設。加強文化傳承保護利用，推進全國第一次可移動文物普查，實施15個不可移動文物保護工程。抓好非物質文化遺產精品項目建設，完成第四批國傢級名錄申報及文廟恢復性修建項目一期工程。鼓勵民營文藝院團、演出市場中介和娛樂企業連鎖發展，打造一批骨幹文化企業和知名文化產業品牌。推進“戶戶通”建設，啟動地面數字電視覆蓋工程，實現基層公共文化站（室）建設達標率90%以上。加快“七彩雲南全民健身工程”建設。推進文旅融合，構建“一核一帶一群四片九區”旅遊產業發展格局。加快“十大景點”建設，抓好古滇國文化旅遊名城等一批旅遊項目。開展“十個一”旅遊信息化建設和宣傳營銷活動，拓展國內外旅遊市場。
（五）統籌城鄉融合發展，加快城鄉一體化進程
壯大縣域經濟實力。根據各地資源稟賦和發展水平，加強對縣域經濟發展的分類指導，完善落實政策措施，培育主導產業，推動縣域經濟走特色化、差異化道路，支持資源型城市轉型發展。做好擴權強縣、擴權強鎮工作，凡屬基層管理更方便、更有效的經濟社會管理事項一律下放。推進晉寧撤縣設區和嵩明、宜良撤縣設市工作。加快縣城和小城鎮開發建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊旺鎮和歷史文化名鎮。穩步推進城鎮上山，完成“農轉城”10萬人，全市城鎮化率達69%。
加強農村基礎設施建設。續建3件中型、14件小（一）型水源工程，新開工1件中型、3件小（一）型水庫和40件病險水庫除險加固工程。建設“五小水利”工程5萬件，解決10萬農村人口飲水安全問題。加強小型農田水利重點縣建設，推進灌區續建配套和節水改造項目建設。改造中低產田20萬畝。完成行政村公路路面硬化450公裡，加強農村道路管養。新建氣象公共信息電子顯示屏1800塊。
加快建設美麗鄉村。開展農村環境綜合整治，改善農村人居環境，註重保留村莊自然文化風貌，遏制農村建房的隨意性、零散性和無序性，建設“三清四美三宜”美麗鄉村。以安寧南部、呈貢萬溪沖片區和市域高速公路沿線為重點，打造9條美麗鄉村示范帶，建成70個省級美麗鄉村和30個市級美麗鄉村示范村。
全力打好扶貧攻堅戰。深入實施扶貧攻堅三年行動計劃，啟動129個重點貧困行政村“一通六有”建設，實施省級16個行政村、市級200個自然村整村推進，做好4個整鄉推進續建工作。抓好東川和烏蒙山連片特困地區、少數民族地區發展與扶貧攻堅，加快倘甸扶貧開發綜合實驗示范區建設，易地搬遷1400人。
（六）致力擴大對外開放，培育合作競爭新優勢
推進對外貿易平穩發展。優化外貿結構，力爭進出口貿易總額達103億美元。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要原材料進口。加大對高新技術、生物制藥產品出口扶持力度，提高機電、有色冶金和農產品等優勢特色產品出口規模。加快打造國傢級和省級服務外包示范城市，推進服務外包產業園區建設，支持文化、金融保險等服務產品出口。鼓勵企業和個人“走出去”，開展並購投資、證券投資和聯合投資，承攬境外大工程、大項目。做好昆明綜合保稅區、國傢級國際貿易中心城市申報建設工作。
提升招商引資質量。圍繞“8185”產業培育提升和“3015”行動計劃，依托各類產業園區，實行領導招商、團隊招商、以商引商、產業鏈招商，確保實際利用外資17.9億美元以上，引進市外到位資金1250億元以上。以長三角、珠三角、環渤海區域及港澳臺、東盟、南亞為重點，加強與世界500強、行業領先企業和高科技企業的合作。提高招商引資實效，改進考核辦法，把項目資金到位率、產出率、集聚率、就業率、土地集約率作為重要指標，強化業績評價、跟蹤問效，促進項目落地、竣工達產。
加強區域交流合作。拓展與東南亞、南亞地區的合作領域，提升與泛珠三角、成渝、北部灣等區域的合作水平，積極參與長江經濟帶建設。主動融入滇中城市經濟圈，配合省做好滇中產業聚集區建設，重點開發建設好東區。擴大與邊境州市合作，大力發展口岸物流和保稅物流。依托南博會、昆交會、農博會等平臺，拓展對外合作領域。鞏固發展國際友城關系。
三、積極探索，大膽實踐，開創全面深化改革新局面
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。我們必須把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，抓住方向明、見效快的改革，科學制定實施方案，先行先試、穩紮穩打，大膽創新、重點突破，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。
（一）突出抓好經濟領域改革
發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化經濟體制改革。加強國有資產監督管理，推進國有企業改革，健全國有資本管理體制，推動國有資產證券化，加快市交投公司、滇池水務股份公司上市進程。鼓勵國有、集體與非公有資本交叉持股，加快發展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，優化政府性項目資源配置，構建規劃、國土、土儲、屬地政府和投融資公司的聯動協調機制。堅持“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”，建立政府債務管理長效機制，嚴控新增債務，逐步化解存量債務，有效防控債務風險。優化財政支出結構，改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制。合理劃分市級和縣（市）區事權與支出責任，完善一般性轉移支付制度。推進資源性產品價格改革，完善資源要素價格形成機制。加強公共資源交易市場體系和電子化交易平臺建設，推動土地使用權、礦業權等進入公共資源交易中心交易。建立健全公益性服務企業價格補貼機制。推進工商登記制度便利化改革，制定負面清單，實行非禁即入，促進非公經濟健康發展。
（二）加快新型城鎮化改革
深化農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權和房屋所有權確權登記發證，健全市、縣、鄉三級農村產權流轉交易服務體系，穩妥推動地權、林權、財產權流轉租賃、抵押融資。加快建立城鄉統一的建設用地市場，探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股辦法，逐步實現與國有土地同等入市、同權同價。研究制定被征地農民參與土地市場化分配的措施。深化集體林權制度配套改革，開展農村水價改革試點。放開建制鎮和小城市落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
（三）切實轉變政府職能
處理好政府與市場、社會的關系，加大行政審批制度改革，把該放的權力放到位，把該管的事務管好。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，規范政府權力行使。實行投資項目技術審查和行政審批相分離，切實解決審批難、落地難問題。推進政府機構改革，完成衛生、人口和計劃生育、食品藥品監管、工商質監行政管理體制調整。深化事業單位分類改革。改革社會組織登記制度，激發社會組織活力。推進政府購買公共服務，對事務性管理服務，以合同、委托等方式向社會購買。依據主體功能區劃分，科學確定績效考核標準，完善發展成果考核評價體系。
（四）深化生態文明體制改革
完善資源有償使用和生態補償制度，健全生態功能區財政轉移支付制度，加大對松華壩水庫、雲龍水庫、清水海等集中式飲用水源保護區的反哺力度。加快建立滇池流域生態保護機制和環滇池區域開發建設機制。改革生態環保管理體制，嚴格執行環評限批，科學劃定生態保護紅線。建立主要污染物排放權交易制度、環境污染聯防聯控及預警機制，推進數字環保建設，加強環境保護信息公開和公眾參與。
（五）全面推進民生事業改革
深化教育領域改革，加快義務教育階段學校標準化建設，推動優質學校跨區域發展，實行學區化管理。推進招生制度改革，制定異地中考政策和外來隨遷子女義務教育階段就學管理辦法。深化文化體制機制改革，鼓勵文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，推動公共文化服務社會化發展。強化政府促進就業責任，建立經濟增長與擴大就業聯動機制，完善創業扶持政策。規范招人用人制度，消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視。推進城鄉社會保障一體化，完善社會保險銜接轉續機制。深化醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應監管體制綜合改革，完善城鄉居民大病保險、保障和救助機制，逐步提高城鄉居民醫保財政補助水平。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度。鼓勵社會辦醫，構建多元化醫療衛生服務體系。加大計劃生育傢庭獎勵扶助力度，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
（六）大力創新社會治理
發揮政府在社會治理中的主導作用，增強基層組織社會治理和維護穩定的能力，引導社會各方有效參與，建立政府與社會力量聯動互補的社會治理和公共服務網絡。創新有效預防和化解社會矛盾的體制機制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。推行網上受理信訪、部門聯合接訪和市縣鄉三級視頻聯合接訪，維護群眾合法權益。提升公民法律意識和道德素質。加強社會誠信體系建設，完善政府、企業和個人信用體系，營造良好信用環境。
各位代表！建設一個高效廉潔、務實為民的政府，是全市各族人民的期望，是做好今年各項工作的保證。我們將堅持依法治市，深化“法治昆明”建設，堅決維護憲法法律權威，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高度重視社會監督和新聞輿論監督。健全重大行政決策公示、咨詢、聽證等制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。我們將深入貫徹落實中央“八項規定”，著力解決“四風”突出問題。紮實有效開展好群眾路線教育實踐活動，認真踐行“昆明幹部精神”，真抓實幹、取信於民。我們將認真落實中央懲治和預防腐敗五年規劃，履行黨風廉政建設責任制，規范經費審批管理和報銷制度，嚴控“三公”經費支出和樓堂館所建設，嚴格公務接待標準，嚴禁公款吃喝、多占辦公用房及亂發獎金、實物、補貼，落實婚喪喜慶、公務用車、公共場所禁煙等各項規定，嚴肅查處各類違法違紀案件，營造清正、清廉、清明的良好政風。
各位代表！昆明的發展翻開瞭嶄新一頁，我們正站在新的歷史起點上。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、團結拼搏、埋頭苦幹，共同譜寫好“中國夢”的昆明篇章！
名詞解釋
1. 肉菜流通追溯體系 以發展現代物流方式為基礎，運用信息技術手段，實現肉菜商品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條。
2．“六路一江”景觀亮化 東風路、三市街、翠湖南路、人民路、青年路、北京路和盤龍江是昆明夜景總體規劃中“茶花”的中心部分，“六路一江”景觀亮化通過建築照明、道路景觀照明、水系照明、節點照明、廣告照明，空中、立面、地面三維營造，全方位展示昆明現代繁華的都市夜景。
3．一通六有 重點貧困行政村基本實現通公路（行政村通硬化路，自然村通簡易公路，村內通硬化路），有房住、有產業、有水喝、有學上、有病能就醫、有活動場所。
4．“8185”+ X現代產業體系 在深入推進“8185”產業培育提升計劃的同時，積極發展高端裝備制造、生物、新材料、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業（X）。
5. 十大公園 金殿名勝區、大觀公園、昆明動物園、黑龍潭公園、西華公園、曇華寺公園、郊野公園、翠湖公園、西山風景名勝區、海埂公園。
6. 三山一水 包括大小三山一水。大三山一水：碧雞山、長蟲山、金馬山，滇池。小三山一水：雲大山、圓通山、五華山，翠湖。
7．自然保護小區 面積較小、由縣級以下行政機關設定保護的自然區域，或是在自然保護區主要保護區域以外劃定的保護地段。自然保護小區是自然保護區的延伸和補充，對於拯救珍稀瀕危物種、保護生態系統的完整性和生物多樣性，維持生態平衡，促進經濟社會發展和自然資源可持續利用具有重要意義。
8．綠色建築 在建築的全壽命期內，最大限度地節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建築。
9．六大片區 東城呈貢片區、南城晉城片區、西城海口片區、草海片區、空港片區、巫傢壩片區。
10．一核一帶一群四片九區 一核：主城核心區；一帶：昆玉紅旅遊文化產業經濟帶；一群：環滇池度假酒店和休閑娛樂產業集群；四片：東南部喀斯特旅遊區、西部溫泉休閑旅遊區、東部高原草山旅遊區和北部生態旅遊區；九區：石林風景名勝區、環滇池旅遊區、陽宗海風景名勝區、世博新區、安寧溫泉旅遊區、轎子山旅遊區、西翥生態旅遊試驗區、尋甸鳳龍灣旅遊區、嵩明嘉麗澤旅遊區。
11．十大景點 石林風景名勝區、雲南民族村、世博園、環滇池旅遊區、星耀水鄉、轎子山風景名勝區、安寧溫泉、陽宗海風景名勝區、宜良九鄉風景名勝區、古滇王國文化旅遊名城。
12. “十個一”旅遊信息化建設和宣傳營銷活動 一批昆明旅遊營銷體驗中心、一個昆明旅遊專屬電視頻道、一本旅遊直投刊物、一個手機客戶端、一個電子商務媒體平臺、一張“一卡通”旅遊卡、一套新媒體營銷“組合拳”、一個遊客大數據采集網絡、一組國內外客源地主題營銷活動、一傢重點戰略營銷合作企業。
13．三清四美三宜 三清：清潔傢園、清潔田園、清潔水源；四美：規劃科學形態美、村容整潔環境美中國信託的小額信貸審核大約要多久、創業增收生活美、鄉風文明和諧美；三宜：宜居、宜業、宜遊。
（責任編輯：宋雅靜）
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第二：屋主（申請人）的工作條件與債信狀況
現階段房屋抵押貸款利率是歷史上偏低的一段時間，中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算房貸利率3.5%有可能是理財型房貸所以才會顯得偏高，其實只要找對人幫你規劃房貸，不論是申請人收入不明確沒有保證人或是名下負債太高抑或無法進屋拍照等等困難的問題，中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算專業貸款經理人都可以協助規畫出適合你的銀行方案。80萬的卡債是目前申請房屋貸款整合的一大隱憂，中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算通常銀行認為動用到卡債都是『資金管理不當且理財行為失衡』，中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算畢竟信用卡動輒18%的利息你都願意支付代表你的資金管控出現問題，所以這也是銀行可能會婉拒你的主因。中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算故在遞件之前，詳盡的規劃才能順利核准，貸款審核一定有不可預測的變數，變數因子太多，所以沒有人可以保證一定過件中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算，但是專業的"貸款經理人"可以先將你的變數因子降到最低，這就是你委託的主因，中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算這也是所謂的眉角。各家銀行對貸款額度、利率及授信審核標準皆不同讓專業理財規劃一次搞定您的貸款麻煩事 - 中國信託小額信貸 中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算
- 房貸是所有貸款中額度最高、利率最低、償還年限最長的一種貸款方式所以如果有資金需求且名下有房屋可以抵押設定，中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間
不管是貸款來創業或是整合名下的其他債務都是最佳選項中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間
目前房屋增貸利率大約落在2.0%-2.5%之間，房貸銀行利率主要看兩個重點~
第一：房屋座落地點和周圍的環境
第二：屋主（申請人）的工作條件與債信狀況
現階段房屋抵押貸款利率是歷史上偏低的一段時間，中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間房貸利率3.5%有可能是理財型房貸所以才會顯得偏高，其實只要找對人幫你規劃房貸，不論是申請人收入不明確沒有保證人或是名下負債太高抑或無法進屋拍照等等困難的問題，中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間專業貸款經理人都可以協助規畫出適合你的銀行方案。80萬的卡債是目前申請房屋貸款整合的一大隱憂，中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間通常銀行認為動用到卡債都是『資金管理不當且理財行為失衡』，中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間畢竟信用卡動輒18%的利息你都願意支付代表你的資金管控出現問題，所以這也是銀行可能會婉拒你的主因。中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間故在遞件之前，詳盡的規劃才能順利核准，貸款審核一定有不可預測的變數，變數因子太多，所以沒有人可以保證一定過件中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間，但是專業的"貸款經理人"可以先將你的變數因子降到最低，這就是你委託的主因，中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間這也是所謂的眉角。各家銀行對貸款額度、利率及授信審核標準皆不同讓專業理財規劃一次搞定您的貸款麻煩事 - 中國信託信貸專員 中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間
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中國信託信貸最高額度是多少呢？專家教您快速申辦～中國信託信貸最高額度是多少呢？專家教您快速申辦～中國信託個人信貸該怎麼辦呢？過件率最高的專員中國信託信貸試算利率～教你怎麼做信貸最划算中國信託小額信貸該怎麼辦呢？<快速過件>找他就對了中國信託信貸好過嗎?教你怎麼辦可以快速過件審核中國信託信貸過件率高嗎？專家告訴你如何過件的秘訣中國信託信貸照會該怎麼應對呢？應對話數都在這裡～中國信託信用貸款流程讓我們告訴你～縮短過件時間中國信託貸款查詢該找誰呢？想快速過件必看中國信託貸款電話～想信貸必蒐藏中國信託小額信貸該怎麼辦呢？條件為何呢？中國信託的小額信貸審核大約要多久的時間呢？馬上辦快速過件中國信託小額信貸審核時間大約要多久呢？急中國信託貸款條件為何？專家告訴你怎麼審核過件～中國信託信貸審核該準備哪些資料？教你如何準備過件資料中國信託信貸照會需要準備哪些資料？及該如何應對呢～中國信託信貸過件率高嗎？缺錢請辦過的分享一下～中國信託信貸好過嗎？我該如何知道我會不會過件～中國信託個人信貸該找誰辦理呢？找對人很重要中國信託信貸條件為何？我如何知道我是否可以過件符合資格中國信託小額貸款5萬該怎麼辦呢？想貸款必看
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